| 老城区人民政府工作报告 |
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| 2009-02-25 10:40 文章来源：洛阳市老城区 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
老城区人民政府工作报告
——2009年1月19日在区十四届人民代表大会四次会议上
老城区人民政府区长 陈金剑
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是不同寻常的一年，是开拓奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区人民政府紧紧团结和带领全区人民，深入落实科学发展观，积极应对物价上涨、国际金融危机等各种不利影响和挑战，坚持加快发展不动摇，保持了经济社会平稳较快发展的态势，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的各项任务。预计全年完成生产总值21.3亿元，同比增长15.3%;财政一般预算收入1.76亿元，同比增长26%；全社会固定资产投资13亿元，同比增长68%;社会消费品零售额25.5亿元，同比增长21%；城镇居民人均可支配收入14530元，农民人均纯收入5221元，同比分别增长9%和8.6%。
——过去的一年，区政府牢固树立发展意识，优化产业结构，区域经济实力明显增强。
工业经济增势强劲。全区规模以上工业总产值完成37亿元，同比增长20%；增加值完成10.6亿元，同比增长26.2%；主营业务收入完成35亿元，同比增长38%。实施千万元以上工业结构调整项目21个，完成投资4.8亿元，其中新开工项目13个，竣工11个。新建标准化厂房3万平方米。全区工业销售收入超5000万元企业达到20家，其中超亿元企业10家。
农村经济稳步发展。全年农业总产值完成2亿元，同比增长5%。粮食总产量达到8484吨，较上年增产5.6%。牡丹、大棚蔬菜、瓜果等特色农业发展迅速，新建蔬菜、食用菌大棚150余个，累计实现销售收入3100万元。支农惠农政策全面落实，发放粮食补贴、家电下乡补贴等260余万元。扎实推进以“三清七集中”为重点的村容村貌治理工作，共清运垃圾10万立方米，全区23个行政村基本建立了卫生管理长效机制。新建“村村通”和通组通户道路44公里。大力开展林业生态区建设，完成绿化面积393亩，栽植苗木4.6万株，农村生活和生态环境明显改善。
现代服务业活力增强。完成服务业增加值6.9亿元，同比增长15%。社会消费品零售额25.5亿元，同比增长21%。新增商业面积4万平方米。八角楼商业金街、九都汽配装饰广场等投入正常经营。洛阳公路口岸和河南中运（国际）物流有限公司在我区挂牌成立。中州国际酒店等开业准备工作基本就绪。
——过去的一年，区政府勇于改革，锐意进取，对外开放水平不断提高。
招商引资和项目建设卓有成效。全区累计签约合同项目20个，总投资104亿元。到位市外境内资金9.62亿元，占市定目标的157%。合同利用外资完成2710万美元，实际利用外资完成1244万美元，分别占市定目标的108%和105.8%。出口创汇完成600万美元，占市定目标的174%。抓住国家投放资金扩大内需的机遇，编制项目112个，总投资29亿元，其中33个项目已上报省、市，到位中原农贸城改造等项目资金500余万元。规划11.5平方公里的洛阳工程机械暨配套产业集聚区项目已上报省发改委待批。报批建设用地指标6410亩，拓宽了今后发展空间。
非公有制经济快速发展。全年非公有制经济营业收入完成45.6亿元，同比增长40.3%；全口径税收完成2亿元，同比增长22.6%。积极发挥银行、贷款担保公司等金融保险机构作用，完成担保机构注册资本金500万元，为20余家中小企业协调贷款5000余万元。
——过去的一年，区政府高度重视城市建设和管理，完善市政设施，城区品位进一步提升。
城市改造开发力度不断加大。全年实施改造项目34个，完成投资8.3亿元，新开工面积24.6万平方米，竣工28.3万平方米。曼哈顿广场、智杰亚秀丽都、银鑫锦绣港湾等项目正加紧建设，耶赐城、宝成福临园等项目竣工，城乡一体化综合改造开发、博勋大酒店、安喜门新生活广场、都市雅居建材广场等项目正办理相关手续。用地600余亩、建筑面积60万平方米国家安居工程（洛阳）示范区的中电安居工程正在完善规划。占地1.8平方公里的古城区域保护性整治改造项目正进行规划论证。隋唐城宫城核心区遗址公园完成拆迁4万平方米，部分地块文物发掘工作正在进行，4万平方米的回迁安置房已开工。
城市基础设施不断完善。华山北路拆迁完毕，道北二路正在拆迁。改造修补西平街、周公路等社区和城中村道路40余条，改造居民水电网5000余户。认真做好道路保洁和垃圾清运工作，征收城市垃圾处理费149万元。扎实推进创建工作，积极开展违法建筑、“五小单位”、违法广告等18项整治活动，城市面貌有了较大改观。
——过去的一年，区政府坚持以人为本，全力推进民生工程建设，社会更加和谐稳定。
民生工程全面落实。累计投资690万元，完成了实验小学、冢头小学等学校改造建设工作。落实“两免一补”资金165万元，惠及学生8000余名。认真落实廉租住房保障制度，为2100余人发放住房补贴170万元。新增城镇就业5900余人，再就业4000人，就业培训1200人，城镇失业率控制在4.5%以内。培训农村劳动力730人，转移农村富余劳动力7630人。继续加大社会保障力度，发放城乡低保金1700万元，保障居民13万人次。养老、医疗、工伤、失业等保险制度全面落实，累计征缴各类保险费用2100万元。进一步加快城市和农村卫生体系建设，城镇居民医疗保险参保2.5万人，参加新型农村合作医疗3.75万人，参合率92.99%，为农民报销医疗费215万元。建成标准化卫生所5所，村级文化大院5个。
社会大局保持稳定。认真落实安全生产、消防安全、食品药品安全责任制，全区没有发生大的安全生产事故。深入开展大接访大下访活动，有效解决一批信访疑难问题，确保了全年特别是奥运会、残奥会期间的社会稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，社会治安形势良好。不断加强技防建设，投资400余万元，建成覆盖全区主要街道、重点场所和易发案地段的视频监视系统，有效预防和遏制了犯罪行为，群众安全感满意率由上年的84.9%上升到93%。
各项事业协调发展。深入推进科技兴区战略，科技创新能力不断增强，全年共申请专利100项。加强卫生应急体系建设，“手足口病”和“问题奶粉”事件得到妥善处理。认真落实计划生育基本国策，保持了低生育水平。国防教育和民兵预备役建设成果不断巩固，双拥共建工作稳步推进。老年人优惠政策全部落实，妇女儿童权益得到保障。第六届村（居）委会换届选举工作顺利推进，全国第一次污染源普查工作圆满完成。充分发扬一方有难、八方支援精神，为汶川地震灾区捐款100余万元。一年来，人防、物价、档案、地方志、残联、民族宗教、爱国卫生、机关事务等工作都为全区经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
——过去的一年，区政府坚持依法行政，转变职能，发展环境更加优化。
大力推进依法治区，“五五”普法深入开展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视工会、共青团、妇联等群团组织意见，民主决策、科学决策机制进一步完善。认真办理人大代表建议、政协提案，全年办理121件，满意和基本满意率达100%。深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，全区干部群众的思想进一步解放。认真贯彻《公务员法》，规范行政许可行为，强化行政监察，机关效能建设、政风行风建设和政务公开建设不断深化。积极推进应急管理体制建设，突发事件应急处理能力进一步增强。全面落实优化经济发展环境各项制度，认真解决和办理企业及群众反映问题和事项，累计办结“市长热线”承办件460余件，做到了件件有落实，事事有回音。充分发挥审计、监察等部门职能作用，不断加强对政府部门和工程项目的监督检查。严格执行“收支两条线”规定，加大政府采购力度，财政资金使用率进一步提高。深入开展反腐倡廉，认真落实“一岗双责”，坚持教育在先、关口前移，树立了良好的勤政廉政形象。
各位代表，过去的一年，是我区经济运行质量显著提升的一年，是人民生活水平不断提高的一年，是社会各项事业全面发展的一年。一年来，我们克服世界金融危机带来的不利影响，积极应对困难和挑战，抢抓机遇，克难攻坚，确保了全区经济社会平稳快速发展。这一成绩来之不易，是区委统揽全局、正确领导，区人大、政协全力支持的结果，是全区人民艰苦奋斗、努力拼搏，社会各界内外同心、通力协作的结果。在此，我代表区人民政府向全体人大代表、政协委员，各级领导干部，社会各界人士及人民团体，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们虽然取得了一定成绩，但也清醒地看到，我区经济发展中还有许多困难和问题，主要是经济总量偏小，财政收支矛盾突出，农业基础设施薄弱，现代服务业经营管理水平偏低，政府自身建设还需进一步加强等。对此，我们将高度重视，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。
2009年工作目标及任务
2009年，是我区实施“十一五”规划的关键一年，也是深入贯彻科学发展观、推进全面建设小康社会的重要一年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济增长放慢，我国经济增速呈下滑趋势，我区经济运行也受到明显冲击，发展压力增大。另一方面，危机里面蕴藏着难得的机遇。为积极应对国际金融危机的不利影响，党中央、国务院制定了“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施，这为我们强化发展基础、承接产业转移、加速产业升级带来了新的机遇。为此，我们要准确把握发展大势，牢牢抓住发展机遇，审时度势，坚定信心，共克时艰，千方百计保持经济平稳较快发展，奋力推进和谐平安老城建设。
根据区委七届八次全会精神，2009年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐老城的目标，抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，强力推进“工业强区、商贸富区、旅游兴区”战略，突出优化环境、招商引资、项目建设工作重点，加快发展高新工业、大型商贸、现代物流、文化旅游、楼宇地产和都市农业，优化产业结构，着力改善民生，促进社会和谐，努力推进经济平稳较快发展。
2009年全区经济社会发展主要预期目标是：
—全区生产总值增长10%；
—财政一般预算收入增长15％；
—全社会固定资产投资增长30％；
—限额以上工业增加值增长15％；
—社会消费品零售总额增长15％；
—城镇居民人均可支配收入增长9％；
—农民人均纯收入增长6％；
—单位生产总值能耗降低5.3%；
—人口出生率控制在10.29‰以内。
在完成上述目标的同时，今年我们还要继续为民办好十件实事和抓好十大重点项目。
为民办好的十件实事：
①继续抓好种粮补贴、综合直补、家电下乡补贴等各项惠农政策落实工作；
②加大新农村建设投入，加强农村基础设施建设，进一步完善农村卫生管理长效机制；
③积极抓好以投资1000万元的循环农业生态园为龙头的高效农业建设；
④进一步做好城乡村（居）民医疗保障、低保及五保户供养工作；
⑤落实好廉租房、经济适用房政策，有效解决低收入家庭和困难家庭住房问题；
⑥完成隋唐城宫城核心区遗址公园、道北二路拆迁安置工作，并配合市里完成建设工程；
⑦切实做好城镇就业、再就业和农民工技能培训、农村富余劳动力转移工作；
⑧加大技防投入，扩大技防覆盖面，进一步提高城乡群众安全感；
⑨完成大路口小学移址重建和4所农村学校改造任务；
⑩进一步做好社区建设工作，加大水网电网改造力度，完善物业管理体制，提高物业管理水平。
抓好的十大重点项目：
①投资12亿元的中电安居项目；
②投资26亿元的城乡一体化综合改造开发项目；
③投资6.5亿元的夏风金水园项目；
④投资2亿元的银鑫锦绣港湾项目；
⑤投资3500万元的东申玻璃项目；
⑥投资4800万元的凯德数控机床项目；
⑦投资1.8亿元的公路口岸物流中心项目；
⑧投资3亿元的安喜门新生活广场项目；
⑨启动投资10亿元的古城区域保护性整治改造工程；
⑩配合做好投资10亿元的隋唐城宫城核心区遗址公园项目建设。
上述发展目标、十件实事和十大项目建设，是在综合分析各方面因素，通盘考虑需要和可能的基础上提出的。其基本着眼点是以人为本，关注民生，促进社会更加和谐，推动全区经济平稳较快发展，必须下大力抓紧抓好。
2009年重点工作安排
为完成全年目标任务，2009年将重点抓好以下几个方面的工作：
一、坚持稳中求进，加快发展现代产业体系
进一步优化经济结构，加快转变发展方式，促进产业升级，不断提高经济综合实力。
（一）加快发展现代工业。按照主业突出、规模扩张、特色鲜明的要求，壮大主导产业，做强骨干企业，做优特色产业，不断提高工业经济效益。
全力推进项目建设。加快实施项目带动战略，实现项目开工建设、建成投产、筛选储备的梯次推进态势。重点是加快东申玻璃加工、凯德数控机床等11个千万元以上项目建设，加大多晶硅生产等意向项目洽谈力度，力争全区工业投资完成6亿元以上，同比增长30%；新增工业产值4亿元，新增税收2500万元。
培优做强骨干企业。按照“培优、扶强、促大”的原则，培育和发展一批大型优质高效骨干企业，鼓励和支持企业培育名牌、引进名牌，提高企业核心竞争力。进一步制定和落实新的激励措施，扶持纳税大户，促进企业加快发展，提高效益。力争全年新增规模以上工业企业10家以上，规模以上工业增加值达到12.6亿元。
加快产业规模聚集。进一步加快推进洛阳工程机械暨配套产业集聚区报批工作，为工业发展提供重要载体。继续加大投入，加快轴承、农机及零配件、机械加工制造等产业基地建设，完善水、电、路等基础设施，不断增强工业集聚发展的承载力。积极推进优势产业向集群化发展，重点是完善轴承、“五车（机）”零部件、钨钼深加工、化工等主导产业布局，延长产业链条，发挥产业集聚效应。
（二）加快发展现代服务业。积极推进房地产、大型商贸、现代物流、文化旅游等产业发展，不断提高服务业发展水平。
大力发展房地产业。认真落实国家和省、市支持房地产业发展的优惠政策，加快推进城中村、城郊村改造，促进房地产业健康有序发展。加快中电安居、博勋大酒店等项目前期工作进度，制定规划，完善手续，争取尽快动工。加大曼哈顿广场、王城之珠、银鑫锦绣港湾等项目建设力度，尽快开工夏风金水园、城乡一体化综合改造开发、安喜门新生活广场等项目，力争全年拆迁13万平方米，新建商品房40万平方米，竣工25万平方米。
进一步繁荣商贸业。不断完善社区服务网络，推进“万村千乡”市场工程，扩大城乡居民消费，增强消费对经济增长的拉动力。积极扶持九都汽配装饰广场、八角楼商业金街等专业市场发展，加快北大街口改造、都市雅居建材广场等项目进度，加大百乐门、大润发广场等项目洽谈力度，力争全年新增商业面积3万平方米，实现社会消费品零售总额30亿元。加快发展文化信息、体育健身、金融保险、餐饮娱乐等产业，推进现代服务业不断壮大。
积极培育现代物流业。进一步加强与国内外大型物流公司合作，积极发展新型流通业态，努力培育区域性现代物流企业和物流中心。鼓励和扶持洛阳公路口岸和河南中运（国际）物流公司做大做强，积极在用地等方面给予优惠政策。做好洛阳市中心物流园区、邙山物流园区等项目前期准备工作，争取尽早开工建设。充分运用现代信息技术改造提升传统物流业，促进传统物流业向现代物流业转变，努力把物流业培育成我区经济的新亮点。
着力提升文化旅游业。以古城区域保护性整治改造工程、隋唐城宫城核心区遗址公园、上清宫森林公园老子文化产业园项目建设为依托，加快推进旅游项目建设，提高服务水平，做大做强文化旅游业，努力推进厚重文化积淀区向文化产业繁荣区跨越。按照不大拆大建、不改变产权、不大规模迁移居民的思想，尽快启动古城区域保护性整治改造，保护和开发文化资源，改善居民居住环境，促进旅游业发展。配合做好洛阳隋唐城宫城区遗址公园拆迁建设工程，及早谋划周边项目，积极培育新的经济增长点。加快推进上清宫森林公园老子文化产业园项目前期工作，尽快完成规划，加大招商推介力度，促使项目尽快得到开发。
（三）加快发展现代农业。以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，加大投入，完善设施，实现农业增效、农民增收、农村和谐。
深化农业结构调整。重点做好牡丹产业、大棚蔬菜、畜牧业养殖等基地建设。积极研发和推广牡丹新技术，完善邙山牡丹基地基础设施，加快牡丹产业化步伐。扩大无公害蔬菜、食用菌基地规模，重点抓好以投资1000万元的森龙循环农业生态园为龙头的高效农业建设。大力发展养殖业，积极培育生猪、奶牛等养殖基地，落实能繁母猪、奶牛财政补贴政策，促进养殖业快速发展。继续落实各项扶持农业龙头企业发展政策，着力打造一批规模大、带动能力强的龙头企业，鼓励和扶持发展无公害农产品、绿色产品，形成农业名优产品，增强农产品的市场竞争力。
改善农村发展环境。以新农村建设为载体，加强农村路网、电网、农田水利等基础设施建设，切实改善农业生产条件。加大村容村貌整治、垃圾处理等环境综合治理力度，推广沼气等清洁能源，改善农村人居环境。分类推进新农村建设，完成市下达的示范村和重点整治村建设任务。继续稳定农村各项土地政策，扎实做好土地流转工作。积极开展国家森林城市创建工作，加快城区公共绿地和村庄、通道林业生态建设，确保顺利通过考核验收。
二、突出内外并举，增强经济发展活力
继续把招商引资和非公有制经济作为加快经济发展、优化产业结构的战略举措，举全区之力抓实抓好。
（一）提升招商引资水平。一是拓宽招商领域。在抓好工业项目招商的基础上，积极推进农业产业化、商贸物流、城市建设等领域的招商，多形式承接产业转移，促进产业优化升级。二是提高招商质量。积极引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高的项目，推动招商引资向招商选资、招大引强转变。三是创优招商环境。认真兑现落实各项优惠政策，对引进项目实行“四个一”和“三个服务”机制，即：“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，做好项目审批过程一条龙服务、项目建设过程全方位服务、企业投产后经常性服务，努力营造诚信招商、服务招商、以情招商的社会氛围。到年底，力争到位市外境内资金8亿元，其中省外境内资金7亿元。
（二）大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加大扶持力度，积极培育一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的民营企业。加强中小企业信用担保体系建设，帮助解决民营企业融资难问题。力争全年非公有制企业营业收入达到52亿元，增加值达到12亿元，完成税金2.3亿元，新增营业收入超亿元企业1至2家。
（三）积极争取国家投放资金。紧紧抓住国家投放资金拉动内需的机遇，围绕保障性安居工程、农村基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环境、自主创新和结构调整等，加大项目策划力度，积极争取上级财政资金，为今后发展打下坚实基础。重点做好古城区域保护性整治改造、城乡一体化综合改造开发、洛阳工程机械暨配套产业集聚区等项目前期工作，争取纳入国家资金投放范畴。继续抓好33个上报项目跟踪落实工作，加快完善77个待报项目手续，及早开工中原农贸城改造等已争取项目，确保尽快见效。进一步规范项目争取资金使用程序，提高资金使用效率。
（四）加强财税工作。今年将是我区财政收支矛盾十分突出的一年。我们必须高度重视财税工作，采取有力措施，促进财税增收。加大财源培植力度，加快发展重点企业、高新技术产业，积极培育新的经济增长点，实现经济增长与财政增收双赢。加强税收征管，严格依法依规组织收入，杜绝跑冒滴漏，努力做到应收尽收。不断优化支出结构，加强预算管理，确保重点支出和法定支出需要，严格控制一般性支出，切实提高财政保障能力。积极向上争取资金，用足用活各项财政转移支付政策，努力缓解财政困难和压力。
三、坚持建管并重，积极改善人居环境
继续加强城市环境建设与管理，不断完善城市功能，提升城市品位，进一步改善城乡人居环境。
（一）完善城区基础设施。重点是围绕社区道路、供气供热、雨污管网、文化娱乐、公共环卫等方面，争取政策支持，加大投入力度，强化公共服务，尽力为居民群众创造良好工作生活环境。积极配合做好道北二路、华山北路改造拓宽工程，圆满完成社区道路和城中村道路改造任务。继续加强与上级部门的沟通与联系，逐步改造地下排水、排污管网，扩大供热供气覆盖范围，积极改善居民群众生活条件。
（二）提高精细化管理水平。完善城市管理综合执法和环境卫生管理体制，推行城市网格化管理，切实把管理城市的责任落实到每个职能部门和单位。以重点区域、重点行业整治为突破口，加大综合执法力度，建立城市管理长效机制，从源头上解决局部环境脏乱顽症。积极推进违法建筑治理工作，有效改善城市面貌。完善社区功能，健全物业五级管理体制，提高物业管理全覆盖水平。
（三）高度重视土地资源管理和环境保护工作。坚持节约集约用地和依法供地，提高土地利用效益。进一步加强土地报批工作，积极储备土地，拓宽发展空间。严格落实耕地保护政策，加大闲置土地、违法用地的清理处置力度，坚决整治和拆除各类非法建筑，积极盘活和利用存量土地。进一步完善节能减排工作责任制，严格落实新上项目“三同时”和环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高耗能、工艺落后的小企业，积极开展取缔小炼油厂等专项治理，努力从源头上控制污染。大力发展循环经济，推动清洁生产，不断提高资源利用率。
四、努力改善民生，促进社会和谐
高度重视民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民，发展成果由人民共享。
(一)扎实做好就业工作。实施更加积极的就业措施，多渠道扩大就业。加大就业培训，强化就业援助，进一步提升劳动者职业技能和创业能力，以创业带动就业。积极推进城乡统筹就业，保障农民工合法权益，改善农村劳动者进城就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移。全年新增城镇就业5100人，转移农村富余劳动力7000人，保持“零就业家庭”动态为零。加强劳动力市场培育和监管，妥善处理劳动争议，切实维护劳动者合法权益。
（二）不断完善城乡社会保障体系。认真落实城乡低保制度，提高保障标准，扩大覆盖面，实现城乡困难群众动态下的应保尽保。全面落实五保供养政策，不断提高五保供养水平。进一步完善社会救助体系，大力发展福利慈善事业。继续推进养老、医疗、失业等社会保险扩面征缴，强化社会保险基金监管，确保资金安全。深化机关事业单位养老保险制度改革，保障职工合法权益。做好失地农民养老保险工作，逐步健全农村养老保险制度。
（三）大力发展医疗卫生事业。全面实施城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，扩大医疗保障覆盖面，力争城镇居民医疗保险覆盖率80%以上，农村合作医疗覆盖率97%以上。加快城乡卫生医疗服务体系建设，完善镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务站等服务网络，新建标准化村卫生所5个，社区卫生服务站2个，不断解决群众看病难问题。加强疾病防控和卫生监督体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。
（四）积极推进安居保障工程。认真落实廉租住房和经济适用房政策，健全廉租住房管理体系，逐步扩大廉租房源规模。继续实施廉租住房补贴，实现城市低收入住房困难家庭的应保尽保。扎实做好农村危房改造工作，提高工程施工质量，不断改善农民居住条件。
五、加快发展各项事业，努力构建平安老城
更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力形成共同富裕、共享和谐的发展新局面。
（一）积极推进精神文明建设。继续开展社会主义荣辱观和公民道德教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断提高人民群众文明素质，努力营造团结奋进、奋发向上的社会风气。充分发挥爱国主义教育基地作用，加强未成年人思想道德建设。扎实推进创建文明示范村、文明社区、文明单位、文明行业活动，着力提高社会文明程度。
（二）扎实做好教育和文化工作。巩固“两基”建设成果，认真落实“两免一补”政策。不断加大教育投入，推进大路口小学移址重建和4所农村学校改造工作。积极繁荣文化艺术，广泛开展广场文化、社区文化、乡村文化和企业文化活动，继续抓好电影放映、农家书屋等文化服务工程，丰富群众文化生活。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场监管。重视历史人文资源、非物质文化遗产的保护和利用，挖掘、保护、发展民族民间文化。
（三）强化安全生产工作。继续实施食品、药品放心工程，认真开展食品和药品安全专项整治。严格落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，加强安全生产、消防安全和道路交通安全基础工作，坚决防范和遏制重特大事故。加强公共消防设施和消防设备建设，加大火灾隐患的排查治理力度，从源头遏制重特大火灾事故的发生。加强防洪、抗震设施改造建设，建立保障有力的应急物资储备和应急救援队伍，全面提高城区防灾减灾能力。
（四）维护社会稳定。加强信访工作，严格执行信访责任制和责任追究制，妥善解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、劳资纠纷等问题，维护群众合法权益。充分发挥司法调节和人民调解工作职能，及时化解各类矛盾纠纷。认真落实社会治安打防控措施，继续加强技防建设，扩大技防覆盖面，完善城乡治安防控网络，加大刑事治安案件侦破力度，进一步提高居民群众的安全感。
（五）全面发展社会各项事业。大力推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平。扎实做好全国第二次经济普查工作，进一步掌握全区产业规模及布局。不断加强审计、人防、物价、档案、地方志、残联、民兵预备役、民族宗教、爱国卫生、机关事务等工作，圆满完成各项目标任务。
六、转变政府职能，不断提升政府执行力
面对新形势、新任务，我们必须坚持改革创新，进一步转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
（一）提升执行力。加快推进政府管理创新，建立健全抓落实的工作机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、监督有力的政府管理体制。深化行政审批改革，减少和规范行政审批和许可项目，更好地为基层、企业和社会公众服务。建立健全科学严格的政府工作考评机制，严格执行政府绩效管理和行政问责机制，完善目标考核机制，强化政务督查、效能监察和绩效评价，确保政令畅通。
（二）推进依法行政。大力开展依法治区和“五五”普法教育，提高领导干部及公民的法律意识。深入贯彻依法行政实施纲要，完善政府依法行政工作机制，落实行政执法责任制、执法过错追究制。加强行政监督和政务公开，提高政府工作透明度和人民群众参与度，确保权利在阳光下运行。全面落实规范性文件审查备案制度。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉遵守人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商与沟通，自觉遵守人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，促进政府决策科学化。
（三）加强作风建设。切实转变思想作风、领导作风和工作作风，牢固树立正确的政绩观，增强责任意识、作为意识、效率意识、协作意识和目标意识。大力推进公共机构节能降耗，坚决反对铺张浪费和奢侈之风，建立节约型政府。强化廉洁从政，推进反腐倡廉工作体制机制创新，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措，严肃惩治和有效预防腐败。加强公务员队伍的廉政建设，构建完善、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
（四）提高服务水平。强化社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，切实为基层、企业和社会公众提供优质便捷服务。认真落实政府信息公开条例，加强电子政务建设，增强政府工作透明度和公信力。不断完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难和社会突发性事件，提高危机管理和抗风险能力，努力打造高效、务实的服务型政府。
各位代表，老城正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，以高昂的斗志，有力的举措，务实的作风，齐心协力，团结奋进，为全面建设小康社会，促进老城经济实现跨越式发展而努力奋斗!
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