老城区商务局

（2008年12月20日）

当前，受国际金融危机不断加剧的影响，国内经济增长明显放缓，市场需求出现疲软，企业经营遇到困难，对第四季度乃至今后更长一段时期经济发展产生了不利影响。为积极应对严峻的经济形势，全力做好当前各项工作，促进我区经济平稳较快发展，根据区委、区政府的要求，在局党政主要领导的高度重视和安排部署下，我局近日对区限额以上商贸企业经营情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我区商贸企业基本情况

目前，我区共有商贸企业288家，其中限额以上批零住宿餐饮企业29家，各类专业市场、大型超市20个，经营面积近38万平方米。今年1-9月份完成社会消费品零售总额18.7亿元，同比增长23.7%，逐步形成了以兴华街为核心商贸圈和北大街餐饮街、东西大街古玩字画街、环城西路五金水暖配件街、唐宫东路专业市场聚集区、九都东路酒店聚集区等一批特色商业街区和社区服务网点，商业氛围浓厚，商贸副中心地位和作用进一步加强。但是，由于美国次贷危机引起的全球性金融危机仍在不断蔓延和深化，国际国内经济中不稳定不确定的因素增多，通过调研，发现这次金融危机已经影响到我区商贸企业。由于人民币升值，人民币对美元的汇率持续上涨，对我区出口创汇企业造成巨大影响，尽管我区2008年出口创汇目标完成形势良好，但对企业而言则是冲击加大。并且已由出口行业向其他行业、由批发行业向零售行业蔓延。同时，到目前，多数企业在受到冲击或影响的情况下，仍能维持正常销售经营，但销售渠道不畅，导致库存增加，资金周转周期变长，企业利润下降。

在调研中我们也发现，目前有些经营销售居民日常生活必需品的企业在这次金融危机中所受到的冲击较小，如郑州丹尼斯生活广场有限公司洛阳分公司（简称丹尼斯量贩）、大张量贩老集店、上海华联超市等3家大型超市、量贩企业。

二、企业存在的主要问题

（一）灯饰批发零售业销量锐减

因受洛阳房地产销售大幅下降的影响，金泰成灯饰广场内的灯具、灯饰商品销售额大幅下降，商品积压严重，租赁金泰成灯饰广场房屋经营的商户去年同期每个商户进货30-50万元，今年没人再进货，商户纷纷要求减少租金。另外，金泰成灯饰广场灯具、灯饰销售份额被洛阳名优建材城内新建成开业的灯饰广场挤占，商战竞争加剧，企业利润降低。

（二）钢材批发零售业出现亏损

洛阳桥钢材市场内通泽物资有限公司为钢材经营大户，主要经营工业用钢材和建筑用钢材，国内钢材价格在今年4、5月份为5100-5600元/吨，10月份以来已跌到3400-3500元/吨，受国内工业企业和房地产企业用钢量减少的影响，钢材市场行情不景气，钢材仍在继续降价，通泽物资公司销售量和销售额比上半年减少一半，已出现亏损。洛阳桥钢材市场内其余200多家商户面临同样处境。

（三）汽车销售行业销售不畅

新亚飞洛阳汽车连锁销售有限公司主要经营汽车全款销售和贷款担保销售，为富康、东风标致特许经销商，前几年每年通过贷款担保方式销售汽车300多辆。附表1是该公司2008年1-11月通过贷款担保方式销售汽车的有关数据资料，从表中不难看出，自今年7月份以来，该公司通过贷款担保方式销售的汽车数量明显下降。我区陆风五十铃等其它汽车销售公司也存在销售量下降的现象。

附表1

（四）部分餐饮企业销售额和利润降低

皇城大酒店2005年、2006年生意较好，自2007年以来，因肉、蛋、蔬菜价格上涨，加上员工工资由以往400元/月提高到700元/月，企业费用增加，成本加大，菜价提高，老百姓餐饮消费信心不足，日常餐饮消费较往年减少， 2008年除10月份外，其余月份均亏损，营业额较往年下降40%，利润下降30%。王府烤鸭店等餐饮企业也存在类似情况。

（五）出口企业盈利水平下降

美国、欧洲金融危机势必造成经济危机和经济衰退，中国是美国、欧洲最大贸易伙伴之一，每年有上万亿美元的贸易额，中国有成千上万企业靠与美国、欧洲做贸易生存，金融危机对中国企业营利能力造成重大影响。同时人民币升值，美元对人民币的汇率持续下跌，对我区外贸出口企业造成巨大影响。我区2008年1-9月共实现出口创汇464万美元，占年度出口创汇目标的134.5%，圆满完成了市下达的目标任务。但对企业来说，则是受到影响很大。附表2是我区出口创汇企业因汇率变化而产生的汇兑损益，同企业出口成正比例关系，出口额越大，汇兑损失越大。

附表2

人民币升值不仅对直接出口造成影响，对委托出口和再加工出口也造成很大影响。洛阳晶兴镜业有限公司是一家委托出口占一定比重的制镜企业，产品主要销往韩国。受外贸形势影响，2008年1-10月原委托外贸公司没有签订购货合同，晶兴镜业公司自营出口和委托出口为零。洛阳金纺纺织有限公司、洛阳利欣玻璃纤维有限公司则是上游客户加工后出口，受上游客户影响，生产形势不容乐观。

（六）新《劳动法》的影响

2008年国家实行新的《劳动法》，在劳动者的权益保护上有了突破，同时也增加了企业人工成本，我区大多数企业能够按照劳动部门的要求积极参加劳动保险，维护劳动者的合法权益。但在职工身上却有不愿参保的现象，表现在职工当前收入减少、跨省不能转移、缴费较高等方面。

（七）人才流失严重

由于商贸企业受发展规模、经营机制、管理理念等方面因素的制约，导致人才流失严重，需要的人才招不到，适用的人才留不住，人才短缺、断档现象极为突出。

（八）融资难、贷款难，资金紧缺

融资难、贷款难是商贸企业发展的瓶颈之一，尽管近年来各级政府采取了很多措施来解决这个问题，但收效甚微。各商业银行、担保公司在对商贸企业贷款时要求的门槛依然很高，小中选优、优中选大，绝大多数包括成长前景很好的商贸企业仍然贷不到款，或利息偏高，导致商贸企业转向民间借贷，致使企业融资成本上升，成本加大，乃至出现亏损。

三、应对措施

（一）加强法制化管理，优化经济环境

贯彻落实国家、省、市关于商业网点的管理办法，加强本区商业网点规划、建设与管理，促进商业有序发展。进一步落实市、区优化经济环境和减负治乱的政策、措施，进一步扩大对商贸企业的贷款规模及《劳动合同法》的贯彻，营造商贸企业发展的良好环境。

（二）科学实施我区商业网点布局规划，与城市建设同期展开

区商务局对我区内设置商业业种、业态进行指导、协调、监督和控制。重点建立商业用地储备制度，控制商业地产开发节奏，保证商业与城市建设协调一致和可持续发展。

从严控制区大型商品批发市场建设和5000平方米以上的单体商业设施建设，建立大型商业网点建设的听证会审核制度，避免恶性竞争，重点发展连锁店、便民超市、专卖店、物流配送、电子商务等新型业态，推进组织形式和营销方式创新，促进传统商贸流通业向现代商贸业转变。

认真落实社区（居住区）商业服务网点分类、分级建设标准，明确商业网点建设法规、规章的实施部门，以规范建设商业网点。

（三）加强政府引导

商业网点的现代化建设和各级商业中心的形成，要按照市场经济规律办事，实行市场化运作。要有效发挥政府的宏观调控和政策导向作用，使网点建设规范、有序；对符合发展方向、居民需求迫切的“农改超”、连锁经营、保护发展“老字号”和商业街建设等，在用地、财力等方面给予政策支持。

对商业网点设施实行总量控制的结构安排，对不同地域、不同业态采取鼓励发展、适度发展和限制发展的意见。定期发布建设指南，滚动提出商业网点建设的阶段性目标，向社会公布阶段性的鼓励、允许发展和限制、禁止的设施项目的类别，引导社会投资。

坚持以市场运作为主，多渠道筹集资金的原则。大力吸纳民间资本投入发展现代商贸业，对不同类型的投资主体实施国民待遇。

（四）强化行业管理

建立酒业、餐饮、美容美发、宾馆业等行业协会，完善行业规章，加强对商业网点设置的指导、监督和协调，实现行业自律管理。积极支持商贸流通行业各行业协会，支持民间中介组织的发展。积极发挥行业协会对商业网点投资的有效引导作用，制定相关的自律性规章，促使行业发展壮大。

（五）完善商业网点管理信息化

依靠科技进步，提高商业网点建设、运营管理、服务的技术含量。一是全面推进商业信息化基础建设，积极运用计算机与网络技术改造传统业务流程；二是推广单品管理、供应链管理等先进手段，提高流通效率，降低流通成本；三是积极推进电子商务发展。抓住信息技术革命带来的机遇，发展虚实网络结合的电子商务，推广网上采购、网上交易和网上服务，带动流通交易方式和服务方式的新革命。

（六）实施“人才强商”工程

建设学习型组织,建立长效学习机制,培养一支具备现代流通概念、熟悉现代流通规则、精通现代流通管理和掌握现代流通技术的高素质、复合型商务人才队伍；加强对中小企业人员的培训，建立科学完善的商业领域后备人才培养机制和适应商业未来发展需要的后备人才队伍；大力开展职业培训，实施“培训品牌”战略，着力培养具有国际视野，符合零售业现代化、国际化发展要求的高层次专业人才和管理人才。

（七）培育大中型龙头企业

充分认识大中型龙头企业在区域经济发展中的带动作用，以整合、提升、培源、固本为指导原则，鼓励有条件的内资企业之间、内外资企业之间实施兼并重组，以整合资源、优化结构、规范发展、提升水平。充分考虑集约化、规模化经营对商贸流通业发展的必要性，引导企业进行规范化、信息化管理，支持企业做大做强。加快对唐宫东路家电市场、副食品批发市场、旧货市场、毛线市场等市场的升级改造，扶持这些市场向精品市场发展，同时对金业家具世界、中原农贸城、金泰城灯饰广场等一批大型专业市场加大扶持力度，使其继续做大做强，增强其辐射和带动能力。

（八）加大招商引资和项目建设力度

重视大型商贸流通企业对提升本地企业管理水平的积极作用，根据我区商贸流通企业发展的需要，依据我区商业网点规划的要求，积极有序地招商引资，加强引资管理，实现大型商贸流通企业对本地经济的有效带动。一是抓好以兴华街八角楼商业金街为中心，通过加大招商引资力度对周边地块进行改造开发建设，使其成为购物、娱乐、餐饮、住宿为一体的黄金商贸圈。二是充分利用区位优势和交通优势，在310国道、王城大道、洛吉快速通道沿线，高标准、高起点规划建设一批业态先进的大型商贸设施。依托飞机场、火车站、铁路口岸、集装箱货场，着力打造以公路、铁路、航空为主的城北物流基地。三是加大邙山钢材市场的招商力度，将其打造成我市规模最大，经营品种最全，服务质量最佳的大型专业市场。四是进一步做好定鼎北路都市雅居建材市场前期工作，加快推进速度，使之早日开工建设。五是加快曼哈顿广场建设速度，尽早启动博勋苑大酒店和夏风金水园项目，建设一批高档次酒店和商业步行街，使九都东路酒店聚集区成为我市东部一个新的亮点。六是加大对北大街餐饮街的培育和扶持力度，重点引进一批知名的餐饮品牌或连锁店，逐步完善经营结构，丰富餐饮内容，提升餐饮档次，将北大街打造成洛阳名吃一条街。

（九）增加基础建设投资，规划建设老城古文化商业街

老城古文化商业街含东大街、西大街和南大街。老城古文化商业街功能定位为解读老城古城风貌与传统民俗民风的一条特色商业街。业态结构为特色商业店约占90%，餐饮店约占5%，其他服务约占5% 。规划区内，在保护古城历史文化的同时，重点建设以原址、原貌、原店、原品，体现含有浓郁历史底蕴的古老的商业街。完善古城内商业建筑改造，再现古城历史文化；依据老城既有的东西大街和南大街构成的“T”字形传统商业格局，扩展其涉及面积、增补商业内容；充分挖掘老城的文化旅游价值，配套先进的商业、市政设施，设置主要针对旅游者的购物、休闲场所，将老城古文化商业街真正打造成为集旅游、购物、餐饮、住宿为一体的体验和解读洛阳历史文化的一条特色商业街。