发挥两大优势   抓住两大机遇

努力实现老城经济平稳较快发展

——翟应征同志在全区目标经济绩效工作表彰大会上的讲话

同志们：

今天我们在这里隆重召开一年一度的表彰大会，同时也是一次三级干部会议，这次会议是在全球、全国、全市经济发展极度困难的情况下召开的，它既是一次表彰总结会，又是一次动员会，动员号召全区15万人民正视困难，振奋精神，拼搏敬业，共渡难关，坚定不移地完成2009年的各项目标和任务。在此，我代表区四大班子，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为老城经济社会事业发展付出艰辛努力的所有单位和个人表示衷心的感谢！刚才金剑区长对2008年的工作进行了总结，对2009年的工作进行了详细部署，平安书记宣读了表彰决定，我个人都完全同意。下面，我就2009年的工作讲几点想法和意见：

一、认清形势，正视困难，抓住机遇，乘势而上

大家知道，刚刚过去的一年是很不平凡、很不寻常的一年，我们克服了国际金融危机强烈冲击的影响，迎难而上，克难攻坚，保持了经济平稳较快发展的良好势头，这是在座各位共同努力的结果。但是今年的经济形势将更加严峻，从国际形势、国家形势、洛阳市的形势和我们区的形势看，都不容乐观，而且困难重重，危机四伏。

从国际形势看。这场由美国次贷危机引发的全球金融危机，不仅影响了全球的经济发展，而且目前正继续向四个方面蔓延：一是由金融层面向经济社会发展层面蔓延。据国际劳工组织公布的全球就业趋势报告，今年全球失业人数将达到1.97亿到2.1亿，甚至2.3亿；家庭人均每天生活费不足２美元的贫困劳工的人数可能增至14亿，占全球就业人数的45%。二是由虚拟经济向实体经济蔓延。由于受资金链断裂影响，美国汽车业三巨头——通用、福特和克莱斯勒濒临破产，纷纷向国家申请破产保护；我国沿海企业也纷纷停产倒闭。三是由少数发达国家向全世界蔓延。金融危机已由美国、欧元经济区、日本等发达国家向全球各国蔓延，冰岛国家破产，中国、印度、巴西、俄罗斯等“金砖四国”经济增幅也开始下滑。四是由浅层次破坏向深层次影响蔓延。据世界银行预测，今年世界经济的增长速度，只能维持2%左右，远低于过去10年近5%的平均速度，不可预测的潜伏经济危机依然存在。

从国内形势看。受世界经济大势的影响，我们国家也不能独善其身，置身事外，就我国的财政形势和就业形势来说，去年上半年全国财政收入增速33.3%，到了下半年降到5%，降了28个百分点，其中12月份增速3.3%，下降31个百分点。就业形势同样严峻，我们只说两个数据，一个是农民工，据初步测算，目前已经约有两千万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出农民工总数的15.3%；再一组数据说大学生，大学生就业更是进入了30年来最困难的时期，据统计，2009年应届高校毕业生的数量预计为610万，而2007年和2008年毕业的大学生中，分别还有100万和150万人没有找到工作，就业形势极其严峻。

对洛阳的影响。从我市情况看，受国际国内形势的影响，主要经济指标增速逐月下滑。截止2008年12月，全市城镇固定资产投资增速同比回落3.9个百分点；房地产投资比上半年回落19.8个百分点，商品房销售面积同比下降37.3％；1424家规模以上企业中，677户产值下降，占47.5％；工业用电量增幅同比下降4.05％；全市财政一般预算收入同比下降27.5%。就业再就业困难明显加剧。由于部分企业实行限产、轮岗，半失业、隐性失业职工增多。同时，因沿海众多中小企业关停，全市已回流农民工5.2万人。

对老城的影响。老城在经济危机中虽说受到冲击不是很大，但也是历史上从未出现过的。财政收入增幅第四季度以来逐月下滑，在今年元月首次出现了负增长。我们的一些企业销售渠道不畅，库存上升，东熙硬质合金、金纺纺织、三瑞实业等企业仅能半负荷生产，晶兴镜业、贤达工贸等少数企业已停产，等等。

总之，整个经济形势对我们是很不利的，而且我们受到的影响也很大，特别是我们的财政状况，今年洛阳市的财政增长速度是按10%，我们区人代会定的增速是15%，即使按这个增速我们也只能达到2亿左右。但仅工资一项就达到1.9个亿，还有其它工作要投入，包括道路的修建、公共设施的投入等。也就是说，除了受金融危机冲击外，我们自身还存在着潜在的财政危机。我们面临的经济形势，特别是财政形势，是极度困难的，可以说是老城区财政历史上前所未有的。当然，任何事情都有两面性，既有劣势，也有优势，既是挑战，也有机遇。要在困难中看到优势，在挑战中抓住机遇。我认为，当前我们有“两大优势，两大机遇”：

两大优势：第一大优势是我们有一支能征善战、敢打敢拼的干部队伍和高素质的企业家队伍，这是我们面对困难、战胜困难的基础；第二大优势是我们已经锁定了十个大型的房地产和工业企业项目，即：①投资12亿元的中电安居项目；②投资26亿元的城乡一体化综合改造开发项目,要尽快做好前期工作，确保今年3月份摘牌；③投资6.5亿元的夏风金水园项目；④投资2亿元的银鑫锦绣港湾项目；⑤投资3500万元的东申玻璃项目；⑥投资4800万元的凯德数控机床项目；⑦投资1.8亿元的公路口岸物流中心项目；⑧投资3亿元的安喜门新生活广场项目，要确保上半年必须开工；⑨启动投资10亿元的古城区域保护性整治改造工程；⑩配合做好投资10亿元的隋唐城宫城核心区遗址公园项目建设。只要这些项目上半年或后半年能够开工，那么金融危机对我们经济的影响就会减小。

两大机遇：第一是要抓住国家扩大内需的机遇。继去年第四季度新增1000亿元中央投资后，国家又启动新一轮投资计划，这一次规模更大，是1300亿元。据了解，这笔中央投资初步安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元，切块给河南约为43亿元，主要集中在保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、卫生教育重点项目等六大领域。抓住这个机遇，要求我们在座的各位领导，特别是主管领导和委局领导，要根据上面的政策来编制、对接项目，抓紧向上跑项目。去年我们跑回来几个项目，成绩不错。今年，谁跑回来项目，要按照比例进行奖励。希望大家不要总是坐在家里，钱是不会掉下来的，项目也是不会掉下来的。第二大机遇是要抓住沿海地区由于经济危机而造成产业转移的机遇。当前，全球经济不景气，沿海发展遇到了困难，势必会加快国际国内产业转移的步伐，这是我们发挥成本、区位等比较优势，大量吸引投资，实现“低谷上项目、高峰见效益”的良机。这就要求我们加大招商力度，及时与沿海企业对接，承接这些产业落户老城。

我想，只要我们充分发挥这两大优势，积极抢抓这两大机遇，发扬不怕牺牲、排除万难的革命精神，我们就一定能够杀出一条血路，冲出重围，创造老城新的辉煌！

二、突出重点，全力以赴抓招商、抓项目、抓环境，强化开源节流意识

具体讲，就是“三抓一强化”：

一是抓招商。招商引资工作是老城区当前经济工作的生命线，也是我们发展经济的必由之路和唯一途径，任何时候都绝不能动摇，绝不能放松。第一，建设好招商平台。原来我们已经储备了1000多亩的工业用地，要以此为平台来进行招商。同时，要做好工程机械配套产业集聚区的前期工作，争取进入省里第三批工业园区的规划。另外，还要再筹措资金，继续搞好土地储备工作。第二要推进招商引资，向选商、选资转变。要改变过去那种“拾到篮里都是菜”的观念，严格按照产业政策、严把投资强度关，重点引进投资在5000万元以上或者税收在500万元以上的企业。今年招商要瞄准世界500强和全国500强的企业，招大商，招好商。工业要向高、精、尖方向发展，房地产要向生态型发展。第三，要创新招商理念，积极开展产业链招商。产业链招商，是指围绕产业主导产品、配套产品来招商引资，促进产业纵向专业分工和横向竞争合作，实现由招商引资向择优选资转变，由单个项目招商向产业集群招商转变，形成产业集群效应，增强产品、企业、产业乃至整个地区的综合竞争力。

二是抓项目建设。第一，继续实行四大班子领导承包项目责任制，任何一个项目都必须有领导承包，承包项目的领导每个星期都要到工地去调查情况，了解企业的难处，现场帮助企业解决问题。第二，抓签约项目的跟踪，确保落地开工。往年有些签约项目，签过以后就找不到人，以后是决不允许的。只要签了约，就必须落地开工。第三，按照“签约项目抓开工落地，在建项目抓工程进度，竣工项目抓开业投产”的思路，倒排工期，全力推进各个项目建设。

三是抓环境建设。要为企业创造宽松的环境，这是政府各个部门必须、也应该做到的事情。第一，各联系企业的领导要一个月到企业一次。当然，到企业第一个要求就是不能吃、拿、卡、要，是要去了解情况、解决问题。对企业存在什么问题，什么困难，能当时办的当时就办，当时办不了的回来后限时办，自己办不了的向主管领导或上级部门汇报协助办，也就是连书记提出的“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”，决不能出现推诿扯皮的现象。第二，各执法、执纪单位及各级、各部门，今年除了企业有刑事犯罪和治安违法外，其它只要进入企业进行涉及经济方面的检查、稽查，必须向区长和主管经济副书记申请，不经批准，一律按违纪论处。特别是上划部门，必须按照要求进行，一旦违反，将依行政的、纪律的、法律的手段进行制裁。这要求我们的执法、执纪部门，在今年这个经济大环境下，必须按照区委、区政府要求，为企业创造良好的环境，谁出现问题、谁负责任，谁没有经过审批擅自到企业检查就处理谁，决不姑息迁就。

四是要强化开源节流意识。全区上下要从现在开始、从我做起，树立开源节流意识，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，共渡难关。第一，要开源增收。各办事处（镇）、各相关委局，一定要增强税收征管和监管的力度，坚决杜绝偷税、逃税、跑冒滴漏，特别是要加强协税工作。去年区里进行财政体制改革，各办事处财政相对宽松，所以有的办事处在税收征管、监管特别是协税的力度上放松了，有的甚至连自己辖区的税源让别人挖走了都不知道，这是极不负责任的现象。今年，主管财政的副区长和财政局要对各办事处（镇）、各相关委局下达协税目标任务，对完不成协税目标的，要通报批评，直至免职撤职。第二是节流，也就是树立勤俭节约、艰苦奋斗的精神，这些年我们经济、财政状况有所好转，大家过紧日子的思想没有了，有的花钱大手大脚，讲排场、比阔气，吃喝风盛行，在今年这种形势下，这种现象是绝对不允许的；有的单位甚至连该收的费用也不收，两眼只盯着财政。特别是有些单位还经常借着上级来人、接待、会议、搞活动、迎检查等为名，向财政重复打报告、重复要钱。今年若再出现这些问题，一经发现，严肃处理。今年所有要钱的报告、申请，一律交区长办公会讨论研究，一个月研究一次，超过一定数额的要上常委会研究。今年财政工作目标是“三保”，即“保工资、保运转、保民生”，会议费、接待费、购车费等支出必须压下来，不能高于去年，只能低于去年。纪检、监察部门要对各单位的财政支出情况做到一季度一检查，特别是对某些有小金库的单位，要坚决取缔，并严肃处理人。现在，还有些人在我们财政经费要求这么严的情况下，做假帐、拿假发票，中饱私囊。去年有个单位本来干的不错，向上争取的资金也不少，为什么没有受到表彰，就是因为这个一票否决。在这里再次提出要求，提醒大家，在这个事情上绝不能出问题。

三、抓干部作风转变，提高执行力，强力推进队伍建设

一是要建立完善的奖勤罚懒、重奖重罚机制。对那些在重要工作、招商引资、项目建设、税源培育等工作上有突出贡献的同志，要重奖、大奖，真正激发起大家干事创业的激情。今天，我们对干得好的单位和个人进行重奖，还要直接对一些单位和个人奖汽车，我们就是要奖那些实干家、真正干事情的人。当然，对不干事者、干事情总出错者，要坚决重罚，除了经济上的处罚，还要在行政上进行处罚。今天的奖励只是个开头，我们还要进一步完善奖罚机制，真正对干事者奖到位、对不干事者罚到位。

二是各级领导班子要形成团结向上的风气。我们有些单位对搞好团结不够重视，当面不说、背后乱说，特别是有些干部，不想干事情、只想做官，或者干了一点事情，就觉得自己了不得，沾沾自喜，伸手向组织要官，觉得就自己本事大；有的在上班时间干私活，长此下去是要受到处理的。在座的各位领导回去提醒你们的副职，要坚决摒弃原来的做法。我们一直讲，团结出成绩、出人才、出效益，一个单位如果团结出了问题，就什么事情也干不成。我在这里指出这些现象，就是要提醒我们的干部要按照组织的要求、按照纪律的要求来做好各自本职工作。最近关于干部问题大家可能议论很多，按照市里要求，近期干部提拔工作一律冻结，所以希望大家要安心工作，不要想这些事情。

三是要始终保持奋发有为的精神状态。今年我们面临的困难和挑战，是多年来所没有过的，保持良好的精神状态特别重要。精神状态好不好，首先看有没有“拼命三郎”的精神；其次看有没有雷厉风行的作风；第三看有没有实干的精神，要坚决克服“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，一切办法，只有在实干中才能找到；一切问题，只有在实干中才能解决；一切机遇，只有在实干中才能抓住。

四是要全面提高执行力。当前，面对挑战，必须要强化和提高领导干部队伍的执行力。强化执行力，就要敢于负责、敢于碰硬、敢于较真。领导干部在其位，不但要谋其政，而且要谋好政，要敢抓敢管，不怕得罪人，对那些影响老城发展的错误观念要坚决予以纠正，对那些占着位置不为发展尽力的人，要坚决予以调整，为那些愿干事、能干事、会干事的人提供创业舞台。强化执行力，就要畅通政令。严格遵守党的政治纪律，是我们党的一个重要规矩。对区委、区政府的工作部署要坚决贯彻执行，决不允许搞“上有政策、下有对策”，特别是我们一些中层干部要在工作中做好配合，如发现有不配合的，第一次诫勉谈话，第二次接受组织处理。强化执行力，要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，完善和严格执行责任制度、督查制度、考核制度，使工作的目标任务做到件件有着落、事事有归依。对不落实的事，要依法督办；对不落实的人，要严肃追责。

今年是牛年，相信每个人都充满期待、有所期许。要实现这些美好的愿景，我们要做“老黄牛”，不懈怠不叫苦，不用扬鞭自奋蹄；要做“孺子牛”，少些追逐名利的虚荣心，多些求真务实的傻劲；要做“初生牛”，抛掉畏首畏尾的暮气，长点开拓创新的“牛脾气”。只要人人如此，这个牛年就会更有盼头，老城就会充满希望。

同志们，我们老城区的人民朴实敦厚；我们老城区绝大部分干部工作敬业，作风扎实，想干事，能干事，能干成事；我们广大的企业家们素质高、能力强、头脑清。我相信，只要我们全区上下团结一致，心往一处想，劲往一处使，奋力拼搏，我们的明天将更加辉煌灿烂！

2009年2月