| 陈金剑同志讲话 |
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| 2009-02-26 11:46 文章来源：老城区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
抢抓机遇 扎实工作 争创一流
为推进老城经济社会全面发展而努力奋斗
——陈金剑同志在全区目标经济绩效工作表彰会议上的讲话
（2009年2月17日）
同志们：
今天，我们在这里召开全区目标经济绩效工作表彰会议，主要任务是：认真总结去年的经济工作，深入分析当前面临的形势，科学安排今年的各项工作，表彰一批对经济社会发展有突出贡献的先进单位和个人，进一步动员全区上下，增强信心，抢抓机遇，主动作为，团结协作，努力促进经济社会在应对困难和挑战中平稳较快发展。下面，我先讲几点意见，最后翟书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。
一、充分肯定过去一年所做的工作和取得的成绩，全区经济保持了平稳较快发展的良好态势
过去的一年，受国际金融危机影响加深、宏观经济形势急剧变化等不利因素的影响，我区经济社会发展遇到了近年来最为严峻的挑战。面对困难，区委、区政府带领全区人民及早应对，扎实工作，全区经济社会保持了平稳较快发展的态势。
（一）主要经济指标快速增长。全年完成生产总值20.3亿元，同比增长16.1%;财政一般预算收入1.76亿元，增长26%；全社会固定资产投资13.2亿元，增长61.9%;社会消费品零售总额25.9亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入14115元，农民人均纯收入5222元，分别增长13.7%和8.7%。
（二）工业经济保持高位运行。全区规模以上工业总产值完成37.9亿元，同比增长23.6%；增加值完成10.6亿元，同比增长26.3%；主营业务收入完成37亿元，同比增长38%。实施千万元以上工业结构调整项目21个，完成投资4.8亿元，其中新开工项目13个，竣工11个。新建标准化厂房3万平方米。全区工业销售收入超5000万元企业达到20家，其中超亿元企业10家。
（三）新农村建设扎实推进。全年农业总产值完成2.3亿元，同比增长5.2%。牡丹、大棚蔬菜、瓜果等特色农业发展迅速，新建蔬菜、食用菌大棚150余个，累计实现销售收入3100万元。支农惠农政策全面落实，发放粮食补贴、家电下乡补贴等260余万元。扎实推进以“三清七集中”为重点的村容村貌治理工作，共清运垃圾10万立方米，全区23个行政村基本建立了卫生管理长效机制。新建“村村通”和通组通户道路44公里。大力开展林业生态区建设，完成绿化面积393亩，栽植苗木4.6万株，农村生活和生态环境明显改善。
（四）现代服务业活力增强。完成服务业增加值5.6亿元，同比增长15.1%。社会消费品零售总额25.9亿元，同比增长22.6%。新增商业面积4万平方米。八角楼商业金街、九都汽配装饰广场等投入正常经营。洛阳公路口岸和河南中运（国际）物流有限公司在我区挂牌成立。中州国际酒店等开业准备工作基本就绪。
（五）经济发展的基础性工作进一步夯实。牢牢抓住国家投放资金保增长、扩内需、调结构的政策机遇，编制策划项目112个，总投资29亿元，其中33个项目已上报省、市，到位中原农贸城改造等项目资金500余万元。规划11.5平方公里的洛阳工程机械暨配套产业集聚区项目已上报省发改委待批。报批建设用地指标6410亩，拓宽了今后发展空间。扎实推进第八次卫片执法检查工作，清理处置违法用地152亩，拆除违法建筑8.65万平方米。严格落实节能减排责任制，先后拆除焙烧炉10座，关闭非法小炼油厂5家，年减少二氧化硫排放量600吨，预计万元生产总值能耗下降5.4%。
（六）招商引资取得新成绩。全区累计签约合同项目20个，总投资104亿元。到位市外境内资金8.2亿元，占市定目标的133%。合同利用外资完成2710万美元，实际利用外资完成1244万美元，分别占市定目标的108%和105.8%。出口创汇完成600万美元，占市定目标的174%。
（七）城市改造开发和管理力度不断加大。全年实施改造项目34个，完成投资8.3亿元，新开工面积24.6万平方米，竣工28.3万平方米。曼哈顿广场、智杰亚秀丽都、银鑫锦绣港湾等项目正加紧建设，耶赐城、宝成福临园等项目竣工，城乡一体化综合改造开发、安喜门新生活广场等项目正办理相关手续。国家安居工程（洛阳）示范区的中电安居工程和古城区域保护性整治改造项目正在进行规划设计。隋唐城宫城核心区遗址公园完成拆迁4万平方米，部分地块文物发掘工作正在进行，4万平方米的回迁安置房已开工。华山北路拆迁完毕，道北二路正在拆迁。改造修补西平街、周公路等社区和城中村道路40余条，改造居民水电网5000余户。认真做好道路保洁和垃圾清运工作，征收城市垃圾处理费149万元。扎实推进创建工作，积极开展违法建筑、“五小单位”、违法广告等18项整治活动，城市面貌有了较大改观。
（八）社会各项事业全面发展。坚持发展经济与改善民生相结合，认真办好省定十大实事、市定二十件实事。累计投资690万元，完成了实验小学、冢头小学等学校改造建设工作。落实“两免一补”资金165万元，惠及学生8000余名。认真落实廉租住房保障制度，为2100余人发放住房补贴170万元。新增城镇就业5900余人，再就业4000人，转移农村富余劳动力7630人。继续加大社会保障力度，发放城乡低保金1700万元，保障居民13万人次。养老、医疗、工伤、失业等保险制度全面落实，累计征缴各类保险费用2100万元。进一步加快城市和农村卫生体系建设，城镇居民医疗保险参保2.5万人，参加新型农村合作医疗3.75万人，参合率92.99%，为农民报销医疗费215万元。深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，全区广大干部群众思想进一步解放。认真落实安全生产和信访工作责任制度，全区没有发生大的安全生产事故和群体性事件，保证了全年及奥运会、残奥会等重大活动期间的安全稳定。不断加强技防建设，投资400余万元，建成覆盖全区主要街道、重点场所和易发案地段的视频监视系统，有效预防和遏制了犯罪行为，群众安全感满意率由上年的84.9%上升到93%，社会治安形势良好。深入开展反腐倡廉，全面加强机关效能建设、政风行风建设和政务公开建设，发展环境更加优化。
（九）争创一流业绩的绩效观念逐步增强。全年共争创重要业绩11项，获得的荣誉主要有：基层组织建设先进区，城中村、城郊村改造先进单位，夏季秸秆禁烧工作先进单位，环境保护工作先进单位等。一批业绩比较突出的单位脱颖而出。邙山镇、建设局等部门在华山北路和道北二路拆迁中，不畏艰难，勇挑重担，组织严密，措施得力，推进工作力度大、效果好，受到了市、区领导的高度评价。老城公安分局在全区平安建设中立下了汗马功劳，他们充分利用视频监控系统，有效地预防和制止了大量的刑事案件，其技防应用经验得到公安部的推广，中央和地方媒体多次报道，省市也在我区召开了现场会。通过公安部门的努力，在全省群众安全感调查中，我区比上年提高了32个位次，群众满意率列全省158个县区第42位。财政、税务部门克服金融危机等诸多不利因素的影响，积极组织收入，主动作为，扎实工作，使得我区财政收入在国家、省、市财政税收增速大幅下降的情况下，保持了26%的增幅，为各项工作顺利开展提供了财力支持。市运公司的税收较上年净增399万元，列22个纳税大户第一名，其次是黎明化工院，较上年净增314.6万元，他们为增强我区财力功不可没。招商引资工作在各部门、各单位的大力支持下，也取得了新的成绩，特别是实际利用外资实现新突破，达到1244万美元。这些单位在争创一流业绩方面行动快、落实好，成效也比较明显，为全区经济社会快速发展做出了突出贡献，在今天的会议上我们都将给予不同方式的奖励。
总之，过去的一年，我们经受住了金融危机等不利因素和困难的挑战，紧紧抓住发展不动摇，经济发展和社会建设均取得了明显成绩，为今后的发展打下了坚实基础，进一步增强了全区加快发展的信心和决心。这种良好的发展态势和积极进取的工作作风，我们要继续保持，努力在新的一年里取得新的更大的成绩。
二、认清形势，积极应对金融危机等不利因素的挑战，化危为机，加快发展
从去年8月份开始，受国际金融危机的冲击影响，我区经济下行压力明显加大，主要经济指标出现不同程度下滑，财政收支矛盾急剧增大，房地产开发和销售情况不理想，极大地增加了经济工作的难度。进入2009年，世界金融危机将继续蔓延，我国经济周期性调整也提前到来，一些深层次矛盾集中凸显，使得2009年可能成为新世纪以来我们面临困难和发展压力最大的一年，但同时也是发展机遇最多的一年。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在去年四季度投放1000亿元的基础上，今年第一季度又投放了1300亿元，用于保障性安居工程、农村水电路气房、重大基础设施建设等六个方面，并计划3年内投放4万亿元，以投资拉动内需。近日中央切块河南43亿元资金工作已经启动，省“8511”投资促进计划已开始实施。这些政策的出台和实施，为我们争取资金改变老城落后的现状、强化发展基础、承接产业转移、加速产业升级带来了重大机遇。抓住这些机遇，我们就有可能在发展上少走许多路，发展的基础就会打得更牢更实，就有可能在激烈的竞争中先行一步，走得更快更远。各部门、各单位特别是经济主管部门一定要深入研究当前的经济形势，把握国家政策资金投向，积极策划项目，主动作为，扎实工作，努力在化解危机中求得发展，从而推动经济社会平稳较快发展。
三、理清思路，科学制定今年经济工作的目标任务
春节前召开的区委七届八次全会暨经济工作会议、十四届人大四次会议，已对新一年的工作和主要目标任务进行了明确，对完成各项目标任务的措施进行了安排部署，为我们应对金融危机、清除障碍、保持经济社会平稳较快发展理清了思路，指明了方向，各部门、各单位一定要认真学习，深刻领会，创造性地抓好落实。根据区委七届八次全会暨经济工作会议精神，2009年我区经济工作的指导思想是：全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，积极落实扩内需、保增长、调结构的宏观调控政策，以保持经济社会平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加快发展高新工业、大型商贸、现代物流、文化旅游、楼宇地产和都市农业，强化招商引资、项目建设、优化环境，深化改革，扩大开放，抢抓机遇，应对挑战，认真解决关系群众切身利益的热点难点问题，推动经济社会又好又快发展。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入增长15%，力争25%；全社会固定资产投资增长30%；限额以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长6%；单位生产总值能耗降低5.3%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
上述发展目标是结合当前经济发展形势和保持我区经济社会快速发展的需要提出的，经过努力是完全能够实现的。各部门、各单位一定要站在全区经济社会发展大局的高度，采取措施，扎实工作，确保以上目标任务圆满完成。
在完成上述目标任务的同时，我们还要正确处理当前发展和长远发展的关系，更加注重长远发展。在区委七届八次全会暨经济工作会议上，区委、区政府明确提出了“五个跨越”，即由房地产小区向房地产大区跨越，由物流大区向物流强区跨越，由商贸小区向商贸大区跨越，由厚重文化积淀区向文化产业繁荣区跨越，由财政小区向财政大区跨越，并对五个跨越的支撑项目进行了详细论述。这五个跨越是在老城客观现实基础上提出的长期发展蓝图，是符合老城实际的，其基本着眼点是老城经济社会又好又快发展和全面建设小康社会。各部门、各单位要站在老城长远发展的战略高度，积极围绕“五个跨越”，抓好支撑项目建设，促进老城及早实现跨越。
四、突出重点，统筹兼顾，全面推进今年的经济工作
面对当前严峻的经济形势，我们新一年的发展目标任务能否圆满完成，其根本和关键在于各项工作能否顺利开展。只要我们把工作抓得更加扎实一些，措施考虑得更加具体一些，齐心协力，抢抓机遇，共克时艰，我区经济社会一定能够保持平稳较快发展。
（一）坚持投资拉动，加快重点项目建设。项目是经济发展的支撑和基础，必须抓实抓好。一是突出抓好国家投资计划项目争取工作。对于中央、省、市下达的投资计划，各部门、各单位要紧紧围绕投资的重点领域，尽快筛选、论证、策划一批保障性安居工程、农村水电路气房、重大基础设施、节能减排、结构调整等方面的重点项目。要扎实做好112个策划项目推进工作，加强与国家、省、市有关部门的沟通衔接，争取更多项目进入国家、省计划盘子。加快推进已争取1000亿元国家投资计划的项目建设进度，抓紧落实配套资金，尽快开工建设，确保2月底前完成50%的投资量。对个别不用心、不主动作为，从而造成因项目进度缓慢，致使建设资金被国家收回的单位和个人，区纪委、监察、组织等部门要予以严肃处理。二是加快重点项目建设。认真落实重大项目区级领导分包和主管部门负责制，进一步加强力量，落实责任，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，加快项目建设进度。对已列入规划、条件成熟而未开工的项目，要查找原因，采取措施，限定日期，尽快启动。重点是要加大曼哈顿广场、王城之珠、银鑫锦绣港湾等项目建设力度，保证完成足够多的投资量。加快夏风金水园、城乡一体化综合改造开发、安喜门新生活广场等项目的土地、规划、拆迁工作进度，确保今年全部开工。加快中电安居、博勋大酒店等项目前期工作，制定规划，完善手续，争取尽快动工。
（二）强化招商引资，不断提高对外开放的水平和质量。招商引资是推动经济发展的重要方式，也是最快捷、最有效的方式，特别是在当前经济发展非常艰难的形势下，尤其重要和必需。面对金融危机的冲击和国家结构调整的调控需要，一些老企业面临不堪负重的困难，有些通过我们的帮助可以度过难关，有些可能破产消失。这就需要我们加大招商引资工作力度，积极引进一批大项目，补充新鲜“血液”，以此保证我区经济不出现大起大落，维持正常发展速度。各部门、各单位特别是商务部门要认真研究和分析当前招商形势，围绕珠三角、长三角等重点地区和我区重点产业开展招商引资活动。要不断提高招商质量，引进一批高科技、高效益、高成长性的企业和产业，避免出现只见项目不见效益、只见数量不见质量现象。要不断加强与客商的沟通，积极为客商搞好服务，帮助分析市场前景，确定可行性方案，要让客商感到有利可图，用诚心感商、用效益留商。同时，我们还要高度重视招商引资奖惩工作，做到奖优罚劣。对那些招商引资工作成绩突出、为我区发展做出重要贡献的人，区委、区政府不仅要进行经济奖励，还要给予相应的政治待遇，在提拔录用上优先考虑。而对那些在招商引资上无所作为，甚至因个人原因导致重大招商活动失败，损坏老城形象，影响老城发展的，区委、区政府将严肃责任追究。今年，我们重点是要做好2009年世界邮展暨27届洛阳牡丹花会、中博会等平台招商工作，加大百乐门、大润发卖场、多晶硅生产等一批重大项目洽谈力度，争取尽快签订合同。到年底，我区实际利用市外境内资金要达到8亿元以上。
（三）做大做强工业经济，使工业成为我区平稳快速发展的支撑力量。由于产业结构和企业规模的原因，我区工业经济受国际金融危机的影响虽然不像东部沿海和其它工业城区那样深，但仍出现了部分企业停产或减产、工业经济效益下滑、产品销售不畅等诸多问题，必须引起我们的高度重视。一是要加快实施项目带动战略，实现项目开工建设、建成投产、筛选储备的梯次推进态势。重点是加快东申玻璃加工、凯德数控机床等11个千万元以上项目建设，加大多晶硅生产等意向项目洽谈力度，力争全区工业投资完成6亿元以上，同比增长30%；新增工业产值4亿元，新增税收2500万元。二是要加快产业规模聚集。要进一步加快推进洛阳工程机械暨配套产业集聚区报批工作，为工业发展提供重要载体。继续加大投入，加快轴承、农机及零配件、机械加工制造等产业基地建设，完善水、电、路等基础设施，不断增强工业集聚发展的承载力。积极推进优势产业向集群化发展，重点是完善轴承、“五车（机）”零部件、钨钼深加工、化工等主导产业布局，延长产业链条，发挥产业集聚效应。三是要培优做强骨干企业。要按照“培优、扶强、促大”的原则，培育和发展一批大型优质高效的骨干企业，鼓励和支持企业培育名牌、争创名牌，提高企业核心竞争力。同时，我们还要进一步制定和落实新的激励措施，扶持纳税大户，促进企业提速提质，提高效益。力争全年新增规模以上工业企业10家以上，规模以上工业增加值达到12.6亿元。
（四）大力发展现代服务业，进一步扩大消费。重点要在房地产、大型商贸、现代物流、文化旅游等方面下功夫。一是加快发展房地产业。认真落实国家和省、市支持房地产业发展的优惠政策，加快推进城中村、城郊村改造，促进房地产业健康有序发展。加大曼哈顿广场、王城之珠、银鑫锦绣港湾等项目建设力度，加快中电安居、博勋大酒店等项目前期工作进度，尽快开工夏风金水园、城乡一体化综合改造开发、安喜门新生活广场等项目，力争全年拆迁13万平方米，新建商品房40万平方米，竣工25万平方米。二是加快发展商贸服务业。要不断完善社区服务网络，推进“万村千乡”市场工程，扩大城乡居民消费，增强消费对经济增长的拉动力。积极扶持九都汽配装饰广场、八角楼商业金街等专业市场发展，加快北大街口改造、都市雅居建材广场等项目进度，加大百乐门、大润发广场等项目洽谈力度，力争全年新增商业面积3万平方米，实现社会消费品零售总额30亿元。三是加快发展现代物流业。进一步加强与国内外大型物流公司合作，积极发展新型流通业态，努力培育区域性现代物流企业和物流中心。鼓励和扶持洛阳公路口岸和河南中运（国际）物流公司做大做强，积极在用地等方面给予优惠政策。做好洛阳市中心物流园区、邙山物流园区等项目前期准备工作，争取尽早开工建设。充分运用现代信息技术改造提升传统物流业，促进传统物流业向现代物流业转变，努力把物流业培育成我区经济的新亮点。四是加快发展文化旅游业。以古城区域保护性整治改造工程、隋唐城宫城核心区遗址公园、上清宫森林公园老子文化产业园项目建设为依托，加快推进旅游项目建设，提高服务水平，做大做强文化旅游业，努力推进厚重文化积淀区向文化产业繁荣区跨越。按照不大拆大建、不改变产权、不大规模迁移居民的思想，尽快启动古城区域保护性整治改造，保护和开发文化资源，改善居民居住环境，促进旅游业发展。配合做好洛阳隋唐城宫城区遗址公园拆迁建设工程，及早谋划周边项目，积极培育新的经济增长点。加快推进上清宫森林公园老子文化产业园项目前期工作，尽快完成规划，加大招商推介力度，促使项目尽快得到开发。
（五）分类推进新农村建设，促进农村经济稳步发展。“三农”问题虽然不是我区的主要问题，但仍关涉到我区社会稳定、经济发展和农民生活水平提高，必须高度重视，认真抓好落实。一是要继续深化农业结构调整。重点做好牡丹产业、大棚蔬菜、畜牧业养殖等基地建设。积极研发和推广牡丹新技术，完善邙山牡丹基地基础设施，加快牡丹产业化步伐。扩大无公害蔬菜、食用菌基地规模，重点抓好以投资1000万元的森龙循环农业生态园为龙头的高效农业建设，确保上半年全部建成投用。大力发展养殖业，积极培育生猪、奶牛等养殖基地，落实能繁母猪、奶牛财政补贴政策，促进养殖业快速发展。继续落实各项扶持农业龙头企业发展政策，着力打造一批规模大、带动能力强的龙头企业，鼓励和扶持发展无公害农产品、绿色产品，形成农业名优产品，增强农产品的市场竞争力。扎实做好春季抗旱浇麦工作，尽可能为小麦生长和丰收搞好服务。二是改善农村发展环境。以新农村建设为载体，加强农村路网、电网、农田水利等基础设施建设，切实改善农业生产条件。加大村容村貌整治、垃圾处理等环境综合治理力度，推广沼气等清洁能源，改善农村人居环境。分类推进新农村建设，完成市下达的示范村和重点整治村建设任务。继续稳定农村各项土地政策，扎实做好土地流转工作。三是积极开展国家森林城市创建工作。根据市委、市政府的要求，今年4月份全市创建国家森林城市的各项工作要全部完成，5月份迎接国家验收检查，时间紧，任务重。各有关部门要认真按照国家森林城市创建指标，逐条逐项抓好落实。要进一步加强生态知识宣传，大力弘扬生态文明，不断提高居民群众创建知晓率，营造全区干部群众共同参与的良好氛围。加快城区公共绿地和村庄、通道林业生态建设，完成造林45亩，完善县乡村道路绿化75公里，义务植树尽责率达到80%，建成生态科普教育基地和乡村旅游场所各1处，确保我区顺利通过考核验收。
（六）加强城区基础设施建设和城市管理工作，不断改善发展环境。城市建设和管理工作是党委、政府的一项重要职责。我们要在发展经济的同时，不断加强城市建设，努力改善人居环境、生态环境，进而实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。一是进一步完善城区基础设施。要围绕社区道路、供气供热、雨污管网、文化娱乐、公共环卫等方面，争取政策支持，加大投入力度，强化公共服务，尽力为人民群众创造良好工作生活环境。要配合做好华山北路改造建设工程，积极为道路建设提供服务。要加快推进道北二路拆迁工作进度，建设局、拆迁办等部门要及早制定更加具体的拆迁方案，确保遗留地块尽快拆迁，妥善安置被拆迁村民。二是全面提高城市管理水平。要不断完善城市管理综合执法和环境卫生管理体制，推行城市网格化管理，切实把管理城市的责任落实到每个职能部门和单位。要以重点区域、重点行业整治为突破口，加大综合执法力度，建立城市管理长效机制，从源头上解决局部环境脏乱顽症。积极推进违法建筑治理工作，有效改善城市面貌。进一步加强亮化、绿化、美化工作，特别是重点做好世界邮展暨牡丹花会、河洛文化旅游节等重要节会期间的亮化和美化工作，扮靓城市，提升品位。
（七）着力加强财税工作，为经济社会可持续发展提供坚实的财力保障。财政税收是党政机关正常运转的前提和保障，没有一定的财力做后盾，各项工作均无法正常开展。2009年将是我区财政收支矛盾十分突出的一年。一方面，随着国际金融危机的不断延伸，国家、省、市财政收入增速大幅下降，我区财政增收的外部压力很大。同时，我区部分企业受金融危机的影响可能出现停产或半停产，现有财源可能减少，导致税收减少。另一方面，事业单位工资制度改革将于今年开始，区财政要对事业单位人员补发工资，初步估算需要几千万元，财政支出压力巨大。针对以上严峻的形势，各部门、各单位一定要树立财税观念，积极培植税源，加大税收征管，圆满完成财政收入目标任务。一是要加大财源培植力度。要把促进产业发展与培植财源有机结合起来，大力支持重点企业、高新技术产业的发展，积极培育新的经济增长点，做到引进一个项目，培植一个财源，实现经济增长与财政增收双赢。二是要加强收入征管。要严格依法依规组织收入，杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收。财政、国税、地税等部门要积极组织开展税源排查、稽查活动，寻找新的税收增长点。三是要优化支出结构。财政工作没有远虑必有近忧，一定要未雨绸缪，树立过紧日子的思想，把工作做细、做实，做到合理支出，集中财力办大事。要不断优化支出结构，加强预算管理，确保重点支出和法定支出需要，严格控制一般性支出，切实提高财政保障能力。纪委、监察、审计部门要加大对各单位审计监督力度，重点加强对大额报销、大额招待、大额修车等方面的监管。同时，我们还要积极向中央、省、市争取资金，用足用活各项财政转移支付政策，努力缓解财政困难和压力。
（八）继续做好基础性工作，促进经济社会可持续发展。一是高度重视土地资源管理工作。坚持节约集约用地和依法供地，提高土地利用效益。进一步加强土地报批工作，积极储备土地，拓宽发展空间。严格落实耕地保护政策，加大闲置土地、违法用地的清理处置力度，坚决整治和拆除各类非法建筑，积极盘活和利用存量土地。加强土地监管，搞好“三项整治”，加快工业园区和标准化厂房建设，建成标准化厂房2万平方米。二是加大环境保护工作力度。进一步完善节能减排工作责任制，严格落实新上项目“三同时”和环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高耗能、工艺落后的小企业，积极开展取缔小炼油厂等专项治理活动，努力从源头上控制污染。大力发展循环经济，推动清洁生产，不断提高资源利用率。
（九）着力改善民生，促进社会各项事业全面发展。人民群众是财富的创造者，也应该是财富的拥有者和享受者。我们要坚持以人为本，扎实做好省委、省政府和市委、市政府下达的十大实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民，发展成果由人民共享。一是实施更加积极的就业政策，多渠道扩大就业。全年要新增城镇就业5100人，转移农村富余劳动力7000人，保持“零就业家庭”动态为零。二是认真落实城乡低保、五保供养制度。继续推进养老、医疗、失业等社会保险扩面征缴，深化机关事业单位养老保险制度改革，不断完善城乡社会保障体系。三是全面实施城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。扩大医疗保障覆盖面，力争城镇居民医疗保险覆盖率80%以上，农村合作医疗覆盖率97%以上。四是认真落实廉租住房和经济适用房政策。健全廉租住房管理体系，逐步扩大廉租房源规模。继续实施廉租住房补贴，实现城市低收入住房困难家庭的应保尽保。五是认真落实“两免一补”政策。不断加大教育投入，推进大路口小学移址重建和4所农村学校改造工作，促进教育事业快速发展。重视历史人文资源、非物质文化遗产的保护和利用，挖掘、保护、发展民族民间文化。六是加强社区建设。加大水网电网改造力度，完善物业管理体制，提高物业管理水平。七是认真落实计划生育基本国策。争创全省计划生育优质服务县市区，继续稳定低生育水平。
（十）要高度重视目标管理工作。今年的各项目标任务即将下达，能不能圆满完成，关键在于各部门、各单位落实的力度和工作的强度。全区上下要进一步增强目标意识，把已经确定的目标任务层层分解，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，做到压力层层传递，人人肩上有担子、身上有压力。各级各部门要围绕目标任务，明确重点，认真研究，确保工作思路更清晰，措施更到位，确保全区经济建设和社会发展在重点突破的基础上不断取得显著成绩，确保区委、区政府确定的年度工作目标全面实现。要进一步加强督促检查，建立促进工作的监督机制，加大对重点项目和人民群众关心的热点难点问题的督查力度，有针对性地采取推动式督查、调研式督查、明察暗访式督查等方式，实行全过程跟踪监控督查制度，促进各项工作部署的落实。目标管理，贵在经常。各部门、各单位一定要在主动、创造性完成目标任务上想办法、下功夫，要有一套精细化的推进措施，任何完不成目标任务的借口都是不可原谅的。那种平时不重视、年底穷应付的现象更是不可容忍的。今后的目标管理工作只有加强，绝不会削弱。对于个别工作不得力，拖了全区目标任务后腿的部门和单位，区委、区政府将按照目标考核体系，严格奖惩。
五、同心协力，主动作为，努力为经济发展创造良好的环境
当前，我们正处在一个非常时期。克服困难，抢抓机遇，加快发展，是全区压倒一切的任务。各部门、各单位必须强化责任，转变观念，扑下身子，搞好服务，努力营造良好的发展环境。
一是营造和谐干事的服务环境。进一步完善领导分包企业、首席服务官、项目工作小组等制度，以全省“企业服务年”活动为契机，为企业提供一对一的贴心式服务。发改、民营等部门要深入基层和企业，积极搞好调查研究，帮助企业解决生产中的问题。财政、税务等部门要认真研究落实好国家增值税改革等一系列减税政策，切实减轻企业负担。公安、监察等部门要加强在建项目周边环境整治，严厉打击干扰企业发展和项目建设的不法行为。劳动等部门要深入企业，为职工提供社会保障服务，为职工轮岗培训提供必要的支持。
二是营造高效严明的政务环境。全面落实好企业事项代理服务等优化经济发展环境10项长效机制，严格落实限时办结制度，加大执法监督检查力度，对借手中职权吃拿卡要、严重破坏经济环境的现象，要狠狠打击，绝不手软。要进一步转变作风，深入基层，健全机制，不断提高行政效能。要深化行政审批改革，减少和规范行政审批和许可项目，更好地为基层、企业和社会公众服务。同时，我们还要高度重视市委、市政府下达的周报、月报和人大建议、政协提案办理工作，按照要求狠抓落实，并及时反馈，做到件件有落实、事事有回音。
三是营造安全稳定的社会环境。强化安全生产责任制，加大对危险化学品等重点领域和人员密集场所等重点区域安全隐患的排查、治理力度，严格责任追究，坚决抵制重特大事故发生。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，畅通群众诉求渠道，健全应急管理体制，下大力解决人们群众关心的热点难点问题。深入创建平安老城，全面加强社会治安综合治理，认真落实社会治安打防控措施，继续加强技防建设，扩大技防覆盖面，完善城乡治安防控网络，加大刑事治安案件侦破力度，进一步提高居民群众的安全感，确保社会大局稳定。
四是营造争创一流业绩的绩效环境。近年来，市里一直按照目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核办法衡量各县区的工作情况。最近，市委又明确今年要将投资、消费、招商引资、项目建设等内容列入对各县市区绩效考核的重点内容之一。各部门、各单位一定要高度重视，积极争取业绩。一要敢创业绩。要牢固树立争创一流业绩的绩效观念，形成人人争先进、人人创业绩的干事氛围。二要能创业绩。业绩不是谁都能创造出来的，它属于那些敢干事、能干事、会干事的人。各级领导干部要牢固树立创新意识，开拓进取，扎实工作，用实实在在的成绩向组织交一份满意的答卷。三要会创业绩。“酒香也怕巷子深”。再好的成绩如不被市委、市政府知晓认可，也不会转化为业绩。各部门、各单位要加强与上级部门的沟通和联系，及时将创造的成绩和获得的荣誉上报，争取得到认可，绝不能贻误时机。同时，区有关部门要进一步完善绩效考评机制，建立起一套更加科学有效的考核办法，把绩效考评结果与干部提拔录用有效挂钩，充分调动各级领导干部把更多的心思用在干事创业谋发展上，把更多的精力用在为百姓谋福祉上。总之，对于那些能创业绩、会创业绩、创大业绩的单位和个人，区委、区政府将按照有关规定给予重奖，今天这次大会就要对一批有突出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励。希望各部门、各单位要认真学习先进单位和个人的经验，结合自身实际，主动作为，扎实工作，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。
五是营造齐心协力谋发展的作为环境。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出效益。应对当前经济社会发展的困难局面，更需要全区上下团结协作，负重奋进，克难攻坚。各部门、各单位一定要牢固树立全区上下一盘棋思想，精诚团结，加强协作，以实际行动为促进全区经济社会平稳较快发展尽到应尽责任。在这里要特别强调一下村里的工作。村两委换届选举工作已于去年底完成，各村两委班子也已选齐配强。各班子成员要在新的岗位上有所作为、大有作为，干出一番事业。一要主动作为。班子成员之间要团结协作，把心思放到为村民办实事、发展村级经济上来，积极干事，共谋发展，不辜负村民的信任和重托，当好村民发家致富的带头人。二要不乱作为。村两委班子要站在全区的高度来思考问题，不能因一己或一村之私而影响到区里的工作，特别是在土地、环保、拆迁等方面，村基层组织一定要发挥战斗堡垒作用，绝不能私开土地口子，将村集体土地非法租赁，从而影响区里的整体规划。对区里实施的一些重点项目，如城中村、城郊村改造及道路等基础设施建设，村两委班子成员要积极搞好配合，做好村民的思想教育工作，确保项目拆迁和建设工作顺利实施。当然，这些工作也不能以损害村民的正当利益为代价。我们不允许村干部不作为，更不允许乱作为。
同志们，在当前严峻的经济形势下，做好今年各项工作、保持经济社会平稳较快发展，任务艰巨，责任重大。希望大家进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为实现全年各项目标任务而努力奋斗！
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